2009年8月23-24日，下一代網絡融合與發展中國峰會(CNCS)在北京京都信苑賓館召開，會議由國家廣播電視電影總局指導，中國廣播電視協會，BIRTV組委會主辦，中廣互聯，電信傳播研究中心承辦。國家廣播電影電視總局科技司司長王效杰在會議上作了主題報告。以下為王效杰講話實錄：
尊敬的李會長，各位領導，各位專家，各位來賓大家上午好，非常高興能參加今天的峰會，和各位在一起共同探討“下一代網絡的融合與發展”。
首先我想談一談對“三網融合”的認識，關于“三網融合”這個話題有十年了，在十年過程中，人們對這個話題的認識、理解，還有隨著技術的不斷發展，也有不同的詮釋，真正的“三網融合”名詞或者說本意就是在一個網上來融合多種業務、話音，就是我們現在能認識到的話音業務、音視頻業務還有數據業務，在一張網上融合多種業務，這就是“三網融合”當時提出來名詞的本質。也就是“三網融合”是技術的進步帶來的必然的趨勢。在國家十一五發展規劃里，在國務院去年的一號文件里，都對“三網融合”有一個要求。需要在寬待通信網、數字電視網和下一代互聯網基礎上來推進“三網融合”，也就是說寬待通信網、數字電視網和下一代互聯網，這是三網融合的必須的技術條件。按照這個要求，反過來看，我們現在的三個網并不具備這個條件，我們現在的通信網還不是寬帶通信網，還是窄帶的，電視網絕大部分還是模擬的電視網，還是單向的，互聯網現在的技術發展也還沒有走到下一代互聯網，說“三網融合”首先要有這三個網各自達到相應的技術條件，我們才能談得上怎么融合業務，怎么在一個網上實現包括話音、音視頻多種業務怎么流暢實現，怎么滿足用戶的需求。
重點介紹一下有線電視數字化的情況和我們廣電網怎么樣適應“三網融合”的要求。
我國有線電視網絡的現狀。
有線電視網從90年代初期開始發展，經過多年的發展，主要是依靠各級廣電部門自籌資金建設發展起來的，有線電視網絡現在我們看到是一個國家的基礎信息網絡，但是這個基礎信息網絡在當時建設，國家并沒有投錢，而是由各級自籌資金來建立。有線電視網絡現在的現狀是分散，我們分散，按照網絡運營商來說，我們這個網絡在各個省，各個地市，各個縣，甚至還有很多鄉鎮，網絡運營商來說，全國大大小小可以說有二千多運營商，有的有線網絡還是個體的網絡，網絡分散的格局就造成了各自獨立運營，網絡的技術水平應該說還是很落后的，首先都是模擬的，其次都是單向的，有的地方網絡當時建設的條件受到資金的限制。
現在網絡有線電視網絡320萬公里，有線電視用戶1.6億戶。有線電視格局主要在城市，作為城市的居民收看電視的主要手段，所以我們國家有超過4億戶家庭，有1.6億戶主要通過有線電視的方式來收看。隨著數字化的推進，從2003年推進有線數字電視化，完成數字化整體轉換城市有106個，目前有線電視用戶超過5000萬戶，這個數字化的用戶在有線電視網絡里存在著三分之一，其中五千萬戶都是數字真正實現雙向網絡模式，網絡覆蓋的用戶超過400萬，真正雙向的用戶并沒有，只有幾百戶，正是因為有線電視數字化的發展和“三網融合”的要求，目前有線網絡的現狀離這個要求差得非常遠，因此今年7月29號廣電總局發了一個文件《關于加強廣播電視有線網絡發展的若干意見》想通過這個文件再加大力度，加快推進有線電視網絡的改革、發展，更好的適應“三網融合”的要求。這個文件給我們提出來了有線網絡發展改革的總體要求和工作目標，概括起來就是四句話，由小網向大網轉變、由模擬向數字轉變、由單向向雙向轉變，由用戶看電視向用電視轉變。展開介紹一下這四個轉變。
由小網向大網轉變。就是說要把分散在全國的大大小小的網絡進行整合，整合分兩個步驟，第一個步驟先是以省為單位，進行全省性的網絡整合。現在已經實現全省網絡整合的省有11個，我們提出來的目標到2010年底實現一省一網，31個省全部實現網絡整合，現在看只有11個省完成整合，在這11個省里有的整合沒有整合到縣，只是地市級網絡整合。應該說距離這個目標還是有很大的差距，完成這個任務確實面臨的困難比較大，這是必須要下的決心。在全省性網絡整合同時，抓緊培育市場主體，建立全省統一運營的網絡公司。這個整合不是行政部門的合并，而是我們通過網絡整合進行企業化的改制，把它真正變成市場的運營主體，真正變成統一運營的網絡公司。在網絡整合過程中，在文件中要求，堅持行政推動，意味著這張網是國家的基礎信息網絡，是各級黨委政府也是傳播廣播電視的工具，在網絡整合，網絡改革發展過程中，離不開黨委政府的領導，離不開行政的推動。第二堅持市場運作，在網絡整合過程中，我們是要按照市場經濟的要求，進行轉制，整個運作按照之市場化方式來運作，而不是簡單的行政合并也不是一平二調。第三個存量保值，增量分成。在網絡整合過程中，充分考慮到各級廣電部門原有的網絡基礎，原有的利益要保證。各級網絡的建設，是當時靠各級廣電自籌資金建立起來的，現在要整合到一張網，充分考慮到各級的利益。做到原有的存量要保值，在整合發展以后，產生的增量，大家共同享用。這次新提了一個政策，支持省級網絡公司跨省重組擴張，這是為了網絡公司做大做強。有的省整合以后，效益比較好，也上市了，上市以后，在網絡數字化以后，要規模化、集約化、產業化發展，在條件適當的時候，也鼓勵他們走出去，跟其他的省之間來跨省重組，組合成更大的網絡公司。最終我們的目標是全國形成一張網，只有全國的廣電網形成一張網，才能真正發揮網絡的效應，才能真正適應“三網融合”的要求。我們現在第一步先是以省為單位網絡整合，現在正在抓緊調研，也正在制定方案，正在開始醞釀把全國有線電視網絡整合成一張網，變成全國統一的運營主體，一個網絡公司，最終能夠把全國廣電這張網培育成全國性的運營商。
第二個轉變是模擬向數字轉變，加快有線電視數字化整體轉換。2003年就提出了有線電視數字化轉換的時間表，現在按照這個時間表的要求，有的地方已經完成任務，有的地方還有一定的差距，這個文件里重申到2010年直轄市和東、中部地區的地市以上的城市都要實現有線電視數字化，在東、中部縣級城市還有西部地區大部分縣級以上城市要基本完成有線電視數字化。2015年要求全國所有縣級以上的有線電視網絡都要完成有線電視數字化。
第三個轉變由單向向雙向的轉變。數字化不是目的，不是把模擬信號變成數字信號就完成了，數字化的目的給用戶提供更好的服務，單向的網絡就受到限制，用戶在主動的，要交互看電視獲取信息的時候，單向網絡受到限制，隨著雙向技術的成熟，我們提出來有線電視網絡向雙向完成。剛才說五千萬用戶是單向用戶，我們也要求這些網絡，這些用戶盡快變成雙向的，通過雙向化改造變成雙向的。同時沒有進行有線電視轉換的網絡，直接一步到位，轉換成雙向，直接給用戶發放雙向機頂盒。現在很多網絡已經開始這么做了，像湖南省網、哈爾濱市網，地級市網絡，在數字化整體轉換過程中，直接給用戶發的雙向化機頂盒。我們要求2010年底，全國大中城市城區有線網絡平均雙向用戶覆蓋率達到60%以上，這個要求也比較高，各地方的網絡差距還是比較大的。到2011年底，全國大中城市平均雙向覆蓋率達到95%以上，其他地級城市要達到50%以上，到2012年底，應該說全國有線網絡雙向率應該是比較高的，要求力爭達到80%以上。
第四個轉變就是用戶由看電視向用電視轉變。過去常年廣播電視給用戶提供的就是單一模式的廣播電視服務，也是按頻道提供的廣播電視服務，用戶家里有個電視機是想看電視打開看，不看電視沒有這個需求就關上了，并沒有成為一個信息工具，一個生活工具。隨著按頻道看電視，隨著技術的發展和人們需求的不斷增長，按頻道看電視的方式已經不滿足老百姓的需求了。因此廣播電視在數字化發展的過程中，我們在確保按頻道傳輸廣播電視節目同時，積極發展各種新業務，包括高清晰度電視、付費電視、視頻點播個性化的服務，來滿足用戶個性化的需求。本來廣播電視是一個用戶進行文化娛樂享受的手段，我記得在國際上有一個提法，電視是一個后仰文化，是坐在沙發上，輕松下來拿著遙控器看電視進行文化享受的文化。計算機是一個前傾文化，趴在電腦前面進行工作的狀態，隨著互聯網技術的發展，在計算機上也提供了音視頻服務，把很多電視用戶吸引到計算機上，因為他認為在計算機上他是主動的，有選擇的去看他想看的內容，而在電視機上是被動的，沒有選擇看電視頻道。當時有一種提法說后仰文化已經不行了，隨著數字化的發展，后仰文化能更充分發揮它的優勢，坐在沙發上，通過電視機選擇我們喜歡看的節目，喜歡看的視頻，特別是視頻內容，高清晰度電視帶來很高質量的畫面，很好的精神享受，在沙發上坐著后仰的姿態也能夠有選擇的，主動的來獲取我們要看的節目，這就是數字化給后仰文化帶來更大的優勢。所以我們用戶看電視向用電視轉變，第一把用戶吸引到電視機前，讓他通過電視機感受到更好的服務。
數字化也拓展了廣播電視的服務領域，在提供廣播電視服務的同時，在這張網絡上，可以提供各種信息的服務，把電視機變成家庭多媒體的信息終端，在這上面提供政務信息，提供各種社會教育的服務信息、提供綜合的生活信息、文化娛樂的各種信息，還有商務、金融支付以及各種寬帶數據接入，提供這些服務，真正使電視機變成家庭多媒體終端，變成信息的工具，當電視機成為信息工具，成為生活工具的時候，老百姓就離不開。老百姓的理念就會發生變化，過去是看電視，今后是用電視。
我們也把廣播電視這張網變成了信息化的支撐平臺，變成信息化的網絡，在一個城市，在我們的國家就會把廣電網作為國家信息化重要的支撐平臺。舉個例子，在杭州，華數把杭州的電視網變成信息網，杭州市黨委政府就把廣電網作為了這個城市信息化一個支撐平臺，市委書記就跟我們說，我們沒有把這張網當成廣電網，把這張網當成這個城市信息化網絡，黨委政府需要發布的信息，需要提升這個城市信息化水平都想到這張網，他們在這個城市，包括市政建設，停車位的管理，自行車的管理，社保基金，公積金信息的傳輸，全部都利用廣電這張網，通過這張網作為政府跟居民，跟老百姓溝通信息的紐帶橋梁。所以數字化，廣播電視網絡改革發展，數字化最終目標把廣電網變成信息化網絡，要把電視機變成家庭多媒體的信息終端。
在推進的過程中，我們在文件里也提出來，鼓勵有線電視網絡的運營企業通過一些技術輸出、業務模式輸出，開發新業務的模式，進行業務聯合，互聯互通，聯合發展。在一張網上，我們要把這個網變成信息化的網，變成一個能夠主動的看電視，能夠選擇的看電視，能夠提供多樣化服務的網絡，這里需要大量的內容資源。對于任何一個網絡來說，單個網絡自己來組織大量的內容資源，這都是比較困難的，也是不現實的。如果每個網絡都組織同樣的內容資源，實際上資源也是浪費的，我們也就鼓勵 在數字化、網絡化發展過程中，也就像一個規模化、集約化的方向發展，就鼓勵已經率先擁有了大量的內容 資源的這些網絡運營企業，他們可以走出去，可以跟其他的網絡聯合發展。這樣能夠帶動更多的網絡盡快的建成信息化平臺，能夠真正使我們更多的城市，更多的網絡，都真正能夠實現用電視的轉變。
在推進有線電視網絡發展的過程中，就深深體會到服務的重要性。過去我們的廣電網絡是一個模擬的，單向的，是點對面的廣播，提供幾十個頻道，簡單的服務，那時候在服務還沒有提到一個非常重要的議程上。數字化以后，我們網絡提供大量的業務，為用戶提供多樣性，個性化的服務，一對一的服務，對網絡的服務水平提出 更高的要求，特別是數字化給用戶帶來的變化也是很大的，我們就說數字化不光給廣電系統帶來很大的變化，包括技術條件，包括我們的服務水平，生產的方式帶來變化，對用戶來說也帶來非常大的變化，收視習慣有改變，過去打開電視機按頻道就看電視了，現在打開電視機看到菜單，從菜單里選擇自己需要看的內容，這樣給用戶收視習慣帶來很大的變化，感覺比原來復雜一點。對消費理念有一些變化，過去一個月交基本收視費，給這些都可以看了。數字化以后，有個性化服務，有的想多看一點，要多交點錢，用戶消費理念有一些變化。這些變化怎么更好，更快的完成這個轉變，這個需要我們強化服務和管理，提高網絡的服務水平，規范我們的服務內容，規范我們的操作流程，完善我們的服務隊伍，同時要大力做好宣傳，耐心做好解釋工作。我們在這個文件里，對客服中心、營業場所都提了具體比較量化的規定，提了要求。現在正在組織制定有線電視服務質量管理辦法，通過這些辦法來建立完善有線網絡服務質量管理和監督體系，完善相應的管理手段，切實提高有線電視網絡的服務水平。
有線網絡的改革和發展還是相當艱巨的任務，我們小網還要整合成大網，模擬還要轉成數字，單向要轉成雙向，還要在上面開發各種業務。最終全國的網絡連成一張網的時候，要向下一代廣電網演進了。在這個條件下，科技部和廣電總局經過長期的醞釀，我們共同聯合來建設，提出來聯合建設下一代廣播電視網，去年12月4號兩個部就簽訂了國家高性能寬待信息網暨中國廣播電視網自主創新合作書。今年7月31號，科技部、廣電總局和上海市共同簽訂了在上海進行NGB示范網建設的合作協議，同時在上海宣布下一代廣播電視網開始啟動，這標志著下一代廣播電視網的建設進入了實質性的階段。什么是下一代廣電網，很多人也在提出來你們是不是要新建一張網，不是現在這張網了，我們說不是，建下一代廣電網就是在現在已有的有線電視數字化基礎，還有無線的發展移動多媒體廣播CMMB基礎，同時在國家863項目成果，高性能寬帶信息網核心技術這個成果基礎上，構建適合我國國情又是“三網融合”有線無線相結合，全城全網下一代廣電網。
NGB主要特點有四個方面就是全程全網，互聯互通，寬帶雙向，可管可控。
所謂全程全網，在整個網上，實現媒體內容全網交換，資源共享，我們要給用戶提供多樣化的內容服務，這些服務在網絡之間的互聯互通，充分各個地方媒體內容的資源優勢，實現資源共享，同時在全網之間，內容業務的調度，業務的互操作，并且全網的統一管理，統一運營，包括區域間本地網的結算，通過三個方面來實現全程全網。
跨區域跨網絡，我們描繪下一代網，把全國的廣電網連成一張網，這張網實現內容、業務的互聯互通，對用戶來說，看電視獲取這些內容的理念跟現在不一樣，現在比如我是北京歌華的用戶，有一個機頂盒，要看的內容，只能是歌華有線前端提供的內容，上海的內容、南京的內容、杭州的內容就是看不到了，可能各個網絡有差異化，有的 網絡提供的內容多，有的提供少，但是用戶享有的需求，滿足不了。下一代網建成跨區域的平臺，全程全網，用戶坐在自己家里就能看到其他網的內容。
還有廣播電視內容是我們最大的優勢，各個電視臺都儲存大量的節目內容，而這些內容用戶想看，電視臺又沒有頻道時間安排去播出，這些內容在庫里睡大覺，下一代網，通過網絡的互聯互通，通過各個有線前端或者各個電視臺媒資庫都變成了服務器，用戶通過自己的機頂盒，相當一臺計算機，通過跨網絡，跨平臺，到各個庫，各個前端去獲取我需要的內容。這就是下一代網從用戶角度來說對他帶來的改變。我們在上海做下一代網絡實驗的時候，就設計一個頁面，用戶打開機頂盒看到中國地圖，地圖上有各個地方，用戶想看哪個地方，先點那個地方，就進入那個網絡的界面或者那個電視臺的界面，通過那個界面獲取自己的內容。這個形態有點像當年有了計算機，后來有了互聯網，這個在廣電網上的互聯網，充分體現了廣播電視的優勢，在這張網上，因為廣電網有帶寬的優勢，內容的優勢，通過這張網能夠獲取到像高清晰度電視質量有保障的，節目質量非常高的內容。我記得有的媒體記者跟我溝通的時候就說你描繪的下一代網絡(NGB)好像跟現在在互聯網上看東西感覺是一樣的，有什么意思，當時提出兩點，第一是前傾文化和后仰文化的區別，我坐在電視機前看是一種享受，在互聯網上看不是享受。第二在互聯網上提供的視頻服務和IPTV提供的視頻服務沒有質量保證，廣播電視首先有一個對畫面、對聲音，對視頻的質量有一個保證，只有廣電網才能提供真正的文化娛樂的廣播電視節目的高質量的服務，真正讓人們是一種享受。應該說下一代廣播電視網對用戶提供服務方面，是有非常大的優勢。
下一代廣電網提供的業務種類就拓寬了，不光是單一的廣播電視服務。人們說了要是單一的廣播電視服務好像現在這張網絡也可以滿足了，進入了下一代廣電網以后，在業務的種類上，就拓展了，除了音視頻業務，還有信息類的業務，比如說各種政務信息、綜合服務信息，包括一些 社區的服務，一些數據廣播，還有娛樂類的業務，包括各種的游戲、卡拉OK，通過這張網都能夠實現。還有應用類的業務，包括遠程醫療、遠程教育、金融支付、電視購物，還有消息類的服務。我們下一代網能夠實現用戶和用戶之間的交流，這有別于現在的廣電網的服務，現在廣電網的服務是點對面的廣播，播出者和收看者之間的交流，用戶和用戶之間沒有交流，下一代網的時候，用戶和用戶之間交流，看了一個好的電視劇，再轉送給你，發給你去看，有一個彩信，有一個短信，有一些信息，我們兩個之間可以互聯互通，可以互相交換，特別提供娛樂類業務的時候，比如說像打麻將，坐在我家機頂盒前打麻將，您在您家機頂盒前打麻將，在電視上打麻將，同時開可視對講窗口，一邊看著，一邊聊著，一邊打麻將，這是用戶和用戶之間的交流。業務類型有一個擴展，同時在形態上有一個擴太，過去基本的單向廣播電視服務擴展到了雙向互動的服務，還擴展了跨區域互通互聯的服務，下一代的廣電網追求的是寬帶雙向交互多功能全業務，把原來單一的廣播電視媒體變成全媒體，在這上面，提供各種媒體的服務，各種信息的服務，各種的文化娛樂服務，把它變成了文化工具、信息工具還是生活的工具。
下一代廣電網的還有一個特點是互聯互通。在全網內內容業務互聯互通，同時還有有線網和無線網互聯互通，無線廣播電視網有地面數字廣播電視網還有衛星廣播電視網還有CMMB移動多媒體廣播電視網，這些網絡隨著數字化的推進，我們在業務上，有線和無線進行互聯互通， 在家里看有線，沒看完，出門拿無線，車載的，手持，各種移動終端可以同時看，雖然終端不同，但是提供的內容都是一樣的，都是在NGB網上提供全業務。不光廣電網之間有線無線的互聯互通，還有與互聯網，與通信網，與他們其他各種信息網絡實現互聯互通。不光是媒體內容的互聯互通，包括通信、短信、電話，互相之間的互通，還有互相的鏈接，下一代廣電網一方面是廣電網上的下一代廣電網，另一方面通過下一代的廣電網給用戶帶到更廣闊的用戶空間，滿足不斷增長的各種需求。
下一代廣電網也是可管可控的。因為廣電網最大的特點是安全性，從物理上來說也是專網，安全性就能夠保證，在滿足用戶信息化的同時，也是給他提供了健康的綠色的信息內容，媒體內容。可管可控是下一代網對媒體內容進行監管，進行檢測，包括安全的傳輸，同時在網絡里，各種業務，這些業務的運營，這些業務的獲取，用戶跨網的，跨平臺獲取業務，有一個管理，有一個網管控制的問題，還有對用戶服務的管理，在整個下一代網上，都能夠實現。在現在廣電網上特別模擬廣電網上對用戶的粗放的管理，對頻道不能精確管理，在下一代網上都可以實現。
下一代廣電網是靠現在自主創新的技術來支撐和發展，包括核心的共性技術，包括網絡的承載技術，接入網的技術，城域網的技術，還有跨區域骨干網的承載技術，除了網絡硬件技術以外，還有在上面的業務支撐，涉及到各種技術，包括各種業務平臺，業務分發交換平臺，互聯互通平臺，媒體內容、信息內容、數據內容，各種融合業務的平臺，都靠不斷開發業務支撐技術來進行發展。同時在這個網絡上，還有管理支撐技術，就是對網絡的，包括業務的管理，內容的管理，結算的管理，我們現在也正在編機頂盒的碼號地址，今后每個機頂盒有一個自己的碼號，有一個地址，這樣做到機頂盒、機頂盒，用戶和用戶之間的互相通信，互聯互通。互聯網需要這幾個技術自主創新的成果，在這個基礎上，不斷開發，這也是靠各位專家，靠大專院校研究隊伍，還靠生產企業，大家一塊共同努力，來開發，來推進。
下一代廣播電視網的推進，帶動了產業鏈的發展，自主創新的一些核心技術，一些知識產權撬動NGB產業鏈的發展，技術要改造，網絡要發展，同時業務要拓展，相關的包括芯片、設備、軟件系統、集成網絡還有內容服務，這一系列的直接會撬動經濟的發展，對于電子信息產業來說，制造業來說，就會拉動千億級的量級的發展。對于里面的內容產業來說，包括現代服務業來說也是能夠帶動，我們估算了一下，每年千億級的發展，下一代廣電網的建設，對促進國民經濟的增長，拉動內需是非常有意義的，特別是當前應對金融危機，我們推出下一代廣電網的思路，對我們國家，對百姓，對國民經濟發展都是非常有意義的。
下一代網設計了一個路線圖，因為是一個演進的過程，下一代網不是一個從零或者平地而起的，要單獨建一個網絡，是在現有網絡基礎上，逐步演進到下一代網絡，有一個路線圖，一方面現在是改造我們的基礎設施，完成有線電視的數字化、雙向化的改造，同時在體制上網絡要整合，要全國形成主體，逐步建立NGB業務支撐平臺，完善NGB各種技術體系、業務體系還有管理運營體系，剛才提到那么多技術，還要制訂建立標準體系，通過這些建立，來逐步平滑過渡到下一代廣電網。
在時間上做了一個規劃，先用兩到三年的時間，建成現在覆蓋全國主要城市的示范網，就是現在的一些主要城市數字化改造、雙向化改造，開發各種業務，網絡和網絡之間互聯互通，在這上面，我們往里不停地裝各種業務，這樣建成全國的示范網，最終我們要用十年的時間建成下一代廣電網，這個廣電網不單單在有線電視方面，而是有線、無線相結合的全程全網的廣電網。
我們廣播電視網實現數字化，演進下一代網絡是推進“三網融合”的基礎和前提，就是要實現“三網融合”，只有我們自己的廣電網實現了數字化，演進下一代網絡才可以說“三網融合”。廣電網是我們國家最普及的信息工具也是最便捷的信息載體，也是最安全的信息渠道。所以，廣電網上實現“三網融合”對國家、百姓都是意義非常重大的。廣電網也進一步發揮我們的優勢，同時廣電是支持三網融合，用戶三網融合，同時廣電把推進三網融合落實到行動上，就是加快下一代廣電網德建設，真正為三網融合充分發揮廣電網的優勢，為三網融合做出更大的貢獻。
謝謝大家！
